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      推行河長制應完善哪些機制?

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      發布時間: 2017年3月3日

      今年全國兩會期間,一些全國人大代表和政協委員圍繞如何推進河長制長效化,提出了很多建議和對策。推行河長制是改善環境質量、消除水環境隱患的需要,是建設生態文明的重大舉措。

        筆者認為,要把水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等職責落到實處,在全面推行河長制過程中,需完善以下機制。

      一是責任范圍的劃分機制。河湖管理保護是一項復雜的系統工程。在劃分、確定河長職責范圍的過程中,要充分遵循河湖自然生態系統的規律,忌一河多策;要把握河流整體性與水體流向,忌多頭管理。要注重河流的整體屬性,遵循河流的生態系統性及其自然規律。制定流域環境保護開發利用、調節與湖泊休養生息規劃,合理分配流經區域地方政府的用水消耗量和污染物排放總量,實現發展與保護的內在統一。要合理設置斷面點位。目前河長職責范圍的確定以斷面點位為依據,而斷面點位的設置、劃定基本是以各行政區域的交界處劃分的。這種劃分方式對上下游、左右岸管轄問題考慮較多,對水流變化等原因則考慮較少。筆者認為,斷面點位設置要在統籌流域水系的基礎上,充分考慮水流變化和流域工農業發展實際,合理劃分河長們的職責范圍。

      二是治理目標的細化機制。在強化河長問責的同時,要細化治理目標,根據不同河湖、不同河段存在的問題,逐年確定分流域、分區域的年度目標,制定差別化的水污染防治計劃,建立差異化的評價考核體系。各地要對轄區內的工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源開展調查,通過污染物統計監測,核實區域污染物排放總量,摸清水污染底數。要根據“水十條”對區域內各類水體水質開展生態監測,逐一排查達標情況。對江河湖庫生態環境開展安全評估,對沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險進行評估。要開展水環境專項整治,在嚴厲打擊環境違法行為的同時,深入調查轄區入河排污口情況,全面統計、清理非法或設置不合理的排污口。要對水環境管理實行統一監測、統一執法。在對河湖流域管理中,要通過開展聯合監測、統一檢測方法等方式,確保河長們履職考核的公平性。要對黑臭河狀況調查摸底,分析形成原因,找出污染源頭,制定對策。

      三是資金使用的管理機制。黑臭河整治、污水處理設施建設、水生態修復等水環境治理工程勢必投入大量資金。因此在資金分配使用上,要建立嚴格的管理制度,確保資金安全。要建立水環境治理的專項資金賬戶,建立資金報批制度,建立資金規范運作制度,建立資金使用監管制度。財政部門及時將專項資金使用、考核、驗收等情況,在政府網站和公示欄予以公示,便于公眾監督。

      四是協調溝通的聯席機制。各級河長辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協調機制。對上級河長,要定期報告河湖管理、水環境治理目標任務進度等情況,落實上級政府水資源保護各項調控政策,執行水污染防治統一組織開展的各項專項行動;對下級河長,要定期督察水環境治理目標任務落實情況和河長履職情況,做好行政區域與行政區域之間、河段與河段之間無縫對接,及時消除同級河長間的“真空地帶”、“三不管地區”;本級河長辦公室要根據轄區的水環境污染狀況,研究、制定整治方案,落實治理任務,組織開展水污染防治聯合執法行動,切實改善區域環境質量。

      五是生態資金的橫向補償機制。國家提出全面推行河長制,就是把生態自然資源利用過程中產生的社會成本,用行政手段實現內部化。通過行政權力分割,通過考核問責,解決上下游、左右岸的水環境治理成本外部性問題。筆者認為,在強化河長責任考核的同時,還需完善生態資金補償機制。一個是縱向補償,對那些為了保護生態環境而喪失許多發展機會、付出機會成本的地區,提供自上而下的財政縱向生態補償資金,確保區域環境基礎設施建設。另一個是橫向補償,即根據“誰污染,誰治理”、“誰受益誰補償,誰污染誰付費”的原則,對上游水質劣于下游水質的地區,通過排污權交易或提取一定比例排污費,納入生態建設保護資金,補償下游地區改善水環境質量。

      來源:中國環境報

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